1996年5月，習近平總書記（時任福建省委副書記）在長汀縣河田鎮察看精制茶葉加工場。（資料圖片）
政府職能轉變
放膽、放權、放手、放活
“政府職能轉變是經濟體制改革的重要內容，也是推動企業改革和發展的關鍵環節。政府職能不轉變，建立健全社會主義市場經濟體制就無從談起。”
——2001年3月24日，習近平在福建省企業家活動日暨表彰大會上的講話
外經“一棟樓辦公”
【背景】上世紀90年代初，針對外商投資的審批慢、審批難，在時任福州市委書記習近平倡導下，福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續不用出樓即可辦成，投資項目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺了一系列下放審批權限、簡化審批手續、提高辦事效率的舉措，還形成了現場辦公解決企業問題的機制。
“就是這位韓國客商。”福州馬尾區環保局局長許開東指著桌上的一張合影對記者講述26年前的往事。
1991年的一天，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務中心，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務中心，為外商“代辦”各項審批業務。
許開東說，設立外商投資服務中心，是當年馬尾區為落實習近平提出的“馬上就辦、真抓實干”而推出的創新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創。“僅僅兩天，所有的審批許可、營業執照、海關登記……我們全部代理搞定。當時，外商感到很意外，這和他們來中國前聽說的不太一樣。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影。”
令外商意外的“快”，源自當時剛設立的福州外商投資管理服務中心，也就是采訪過程中，不少老同志口中的“一棟樓”。
設立“一棟樓”的倡導者，便是習近平。
那時候，福州雖然在基礎設施建設上投入大量人力、財力、物力，但由于“軟環境”不配套，“硬件”的效益發揮不出來。“審批外資的環節多、手續繁、效率低是突出問題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續辦下來，至少要一兩周。”許開東說，外經“一棟樓”設立后，樓內集結了全市20多個政府部門和社會服務單位，實行聯合辦公，一個“窗口”對外、一支筆審批、一條龍服務，可以一口氣辦完外經批準證書、營業執照、稅務登記、銀行開戶等一系列手續，再也不用滿城跑了。
“‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項工作，都有著非常鮮明的時代特色。前者，是問題導向下產生的一種創造性的執政理念，后者就是這一理念的重要抓手。”時任福州市副市長、分管外經“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當時在福州，政府職能未能轉變，體制機制還存在許多僵化的地方，有一個項目審批竟然要蓋130多個公章。
“習近平還倡導將外經‘一棟樓’的工作機制從‘樓內’延伸到‘樓外’。針對外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關部門進行現場辦公，當場拍板解決。”龔雄說。
盡管已經過去了20多年，但龔雄依舊對當時的一件事印象頗深。“1993年，一個重大臺資項目落地福清市，建筑隊正在施工，有棟樓施工完發現樓板有些開裂。當時臺商把這個問題提了出來，認為有安全隱患要求重建。”
那時候，各部門對此有分歧，有的部門認為“裂了無非就是做個修補，不礙事”。在現場辦公會上，習近平聽了各方意見后，當場拍板：“重建！”“習書記認為，百年大計，不能疏忽，這又是重大項目，處理不好會影響外商在福建的投資信心。”龔雄說。
會議結束，形成紀要，迅速落實，臺商的問題得以解決。如今，這家企業已成為當地的納稅大戶。
提高辦事效率，還需要簡政放權。
在時任福州市政府副秘書長吳金俤眼中，習近平推動以簡政放權為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年，在習近平的推動下，福州出臺了一系列下放審批權限、簡化審批手續、提高辦事效率的舉措。”
1992年3月，在福清現場辦公會上，習近平宣布了市委市政府日前出臺的有關進一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見。“其中，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬美元以下項目的審批權限給福州市經濟技術開發區、福清市投資區、郊區福興投資區、馬尾快安投資區；凡投資1000萬美元以下的外商投資項目，可實行項目建議書和可行性報告一次性報批等。”
吳金俤說，當時習近平多次在會議上談及簡政放權。“他反復強調，要把能放的、該放的權都堅決果斷地放下去，真正做到放膽、放權、放手、放活；一時無法放的也要做到手續簡化，服務優質。”
真抓實干，雷厲風行。在習近平的推動下，當時福州的政府機關作風煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉化為如今的行政服務中心、市民服務中心，但當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續”的故事仍在流傳。
2000年，時任福建省長的習近平，親自擔任省機關效能建設領導小組組長，在全國率先推進服務型政府建設。
2001年，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務公開實施辦法，在全省推行縣級政務公開，讓權力在陽光下運行。
時至今日，加快轉變職能，進一步簡政放權，福建仍在先行先試，持續提速。
