寒冬臘月，地處河北省西北邊緣的平泉市氣溫下降到零下30攝氏度左右。記者一走進河北華素素食品有限公司的生產車間，溫暖的氣息撲面而來，員工們正在緊張地調試設備，為即將投產做最后的準備。公司總經理黃華強告訴記者，該項目能順利啟動實施，短時間內實現投產，離不開平泉市扶貧資金的前期投入。據了解，平泉先后兩次注入460萬元、1200萬元扶貧資金，支持公司進行產品中試和生產線建設，并吸引社會投資3.4億元，最終促成了華素素食品公司菌菇合成肉項目。

1660萬元扶貧資金，緣何撬動了3.4億元投資？這背后起決定性作用的是不斷創新完善的扶貧資金使用辦法。“通過資本入股和資產收益等多種方式，吸引、撬動較大金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，達到了‘四兩撥千斤’的效果。”平泉市委書記董正國告訴記者，2019年以來該市共打捆投入扶貧資金3.58億元，撬動社會資本多達25億元。

平泉于2018年退出了貧困縣序列。為進一步鞏固脫貧成果，國家及相關對口幫扶單位依然有部分扶貧資金注入。如何讓這些扶貧資金對扶持貧困群眾、促進鄉村振興發揮更大效益？

平泉市經過調研發現，2018年以前，全市共投入扶貧資金8.8億元，但真正能看到實際效果的項目并不多。平泉市扶貧辦公室主任魯文學說：“這些錢都撒了‘芝麻鹽’，資金大多用于貧困人口救急和不太大的扶貧項目上，既難見實效，更難取得持續回報，沒有形成良性循環。”

當地決定轉變發展思路，把扶貧資金打捆使用，通過對食用菌、設施菜、林果等特色產業扶大扶強，帶動全市農民群眾特別是困難群眾嵌入產業鏈條，以此來夯實農業基礎，促進扶貧資金增值，帶動群眾增收。

在平泉最大的農村社區桲欏樹社區，記者走進了年產10萬袋香菇菌棒的生產基地，桲欏樹社區土地股份合作社負責人楊海平介紹，該食用菌規模化生產項目總投資2000萬元，全部來自扶貧資金，項目完工后全部交由桲欏樹社區土地股份合作社運營。

楊海平告訴記者，生產基地全年可生產香菇菌棒1000萬棒，年產值達3000萬元。“不僅讓208個貧困勞動力實現穩定就業，據初步測算，基地還可以增加集體收入達180萬元。真正發揮了扶貧資金的‘造血’功能。”

“扶貧資金既要防止發生投資風險，又要發揮最大效益，做到保值增值。平泉市對此進行了有益探索。”魯文學說，“為了資金使用安全，并持續長久地發揮扶貧資金作用，除了政府主導投資的項目外，其他非政府性質的業主項目投入資金比例必須達到扶貧資金投入的3倍以上，并且每年按投入量的6%繳納占用資金效益。這樣不僅有效規避了資金風險，從中獲得的收益又能再次滾動投入到扶貧項目中。”

平泉市市長曹佐金告訴記者：“我們采取資金資本合作方式，從使用主體中提取6%的收益，合作期結束收回全部資金，從而建立起扶貧利益聯結機制，也保證了扶貧幫扶資金保值增值。”

據統計，自2019年該市探索實施資產（資本）收益扶貧以來已投資3.58億元，撬動社會資金達25億元左右，為社會新增就業崗位25000多個。同時，每年有4700多萬元的收益，用于扶貧資金池的滾動發展。

在承德亞歐果仁有限公司廠區，工人們正在各個生產車間忙碌。“這些工人大多是附近村的村民。”跟著主管生產的經理薛志強，記者進入一個嶄新的加工車間，幾名工人正精心清理生產線。

薛志強告訴記者，由于業務不斷擴大，公司原有的杏仁脫苦車間已不能適應公司的發展，急需一條全新生產線。建新車間、上新生產線，資金是關鍵。恰在此時，平泉市扶貧資金資本合作機制出臺，決定將700萬元扶貧資金注入該企業。有了扶貧資金，公司堅定了信心，短時間籌集資金1400萬元，組織人員加大項目攻關力度。僅用時5個月，項目順利完工。

薛志強介紹，新生產線每天能處理山杏仁500噸，大大提高了生產能力。當問到先進生產設備的投入是否減少了用工數量時，薛志強說，“完全不受影響，公司的設備不斷升級，規模不斷壯大，解決勞動力就業的能力也不斷增強。目前，公司員工有3000多人，2009年時只有七八十人”。

“我們在投入扶貧資金時，會選擇輻射帶動能力強的企業，這樣能以較少資金撬動較大社會資本參與，使各方資金有機融合、凝成合力，做大做強扶貧產業，讓群眾獲得實實在在的收益。”魯文學告訴記者，2019年以來，平泉實施的170多個扶貧項目帶動了當地群眾脫貧致富，其中僅菌、菜、果“一主兩輔”特色產業就使農民年人均增收達7800元以上。

經過3年扶貧資金打捆使用實踐，平泉農業產業發展步入了快車道，產業影響力和美譽度持續提升。平泉扶貧資金使用經驗也獲得了國家扶貧辦和財政部的認可，被介紹和推廣至全國多個區域。