到2025年，能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高——近日，國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，繪制了能耗雙控制度發展“路線圖”。相關人士指出，《方案》的出臺將進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作，推動高質量發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。

5項原則推進能耗雙控工作

“‘十三五’時期，中國建立了能耗雙控制度，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區，嚴格進行考核。”國家發改委有關負責人介紹，在各地區各部門的共同推動下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去五年全國能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落，在支撐經濟社會發展的同時，為促進高質量發展、保障能源安全、改善生態環境質量、應對氣候變化發揮了重要作用。與此同時，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，也存在著一些不完善的問題。

為進一步完善能耗雙控制度，《方案》提出，推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：堅持能效優先和保障合理用能相結合，堅持普遍性要求和差別化管理相結合，堅持政府調控和市場導向相結合，堅持激勵和約束相結合，堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。

具體目標方面，《方案》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化；到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。

“《方案》是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件，對確保完成‘十四五’節能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。”該負責人說。

彈性管理，不搞“一刀切”

“增加能源消費總量管理的彈性是此次《方案》的重要政策發力點。”上述負責人介紹，為此，《方案》提出了多項具體措施。

對國家重大項目實行能耗統籌。對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

嚴格管控高耗能高排放項目。為堅決遏制“兩高”項目盲目發展，國家發改委將會同有關部門，督促各省（區、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，高度關注發揮市場配置資源的作用。要加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區交易機制，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

協調統籌保障落實

在推進能耗雙控制度實施的過程中，還將推出哪些重要的管理措施？上述負責人表示，國家發改委將推動地方實行用能預算管理。“將通過實行用能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區用能情況，并據此優化能源要素配置，優先保障居民生活及現代服務業、高技術產業、先進制造業等產業和項目，加快轉向高質量發展。”該負責人說。

除此之外，還將完善能耗雙控考核制度。“后續，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重，并合理設置能源消費總量指標的考核權重等。”該負責人強調。

國家氣候變化專家委員會主任劉燕華表示，推動實現碳達峰與碳中和是一個系統工程，需要科技進步、法律安排、制度調整、金融投入、生產方式和生活方式的轉變等系統的驅動、協調與統籌。

為推動能耗雙控制度有效落實，《方案》從加強組織領導、加強預警調控、完善經濟政策、夯實基礎建設等4方面作出了工作部署。國家發改委將定期調度各地區能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設投產情況，發布能耗雙控目標完成情況晴雨表，加強對地方能耗雙控工作的窗口指導。進一步完善和落實促進節能降耗的相關經濟政策，健全體現節能要求的能源價格形成機制，推動各級政府切實加大資金投入，落實好節能節水環保、合同能源管理等企業所得稅、增值稅優惠政策，完善綠色金融體系，積極推廣綜合能源服務等市場化機制，激發各類主體的節能內生動力。