近日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革、先行先試，更大力度利企便民。

多育良種，移植全國

國務院新聞辦日前舉行國務院政策例行吹風會，介紹政策有關情況。國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東在會上介紹，近年來，各地區各有關部門出臺了一大批利企便民的措施，中國營商環境持續改善，市場主體不斷發展壯大，企業群眾的獲得感也明顯提升。“但同時，市場主體生產經營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關切，把企業生存發展的土壤培育得更好。”

他介紹，《意見》共提出了10方面、百余項改革舉措，具體包括進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制；持續提升投資和建設便利度，支持市場主體創新發展；進一步提升跨境貿易便利化水平；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；依法保護各類市場主體產權和合法權益等。“以上這些改革舉措的共同特點是比較精準務實，針對性和普惠性較強，直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。”盧向東說。

“開展營商環境創新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步優化營商環境，激發市場主體活力的重要舉措。”盧向東強調，開展試點不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國，促進中國營商環境不斷邁向更高水平。在具體實施中，將把握好改革的時序、節奏和步驟，確保改革平穩有序推進，取得實效。

各地積極響應，成效顯著

《意見》發布后，各試點地區如何落實？成效怎樣？

“目前，北京市已經初步形成了創新試點實施方案，力爭在商事制度改革、工程建設項目審批、招投標、不動產登記、投資貿易、監管執法、市場主體退出、知識產權、數字經濟、數字政務等十大領域實現創新突破，形成一批可復制可推廣的北京經驗。”北京市副市長王紅說，“近期，北京市政府已經印發《培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，這個方案當中共包括12個方面299項任務，再次充分體現我市持續深化改革的決心和力度。”

“今年1-10月份，上海新設市場主體44.7萬戶，同比增長16.8%。”上海市委常委、副市長吳清介紹，自國務院部署營商環境創新試點有關工作以來，上海抓緊編制本市的實施方案，在做好規定動作的同時也推出一批自選任務。總的來看，上海優化營商環境取得成效，政務服務更加便利高效、企業服務更加貼心到位、重點領域改革更加深入突破、市場監管更加公平審慎。如依托“企業服務云”提供“一站式”政策服務，推動大數據賦能普惠金融，為14萬戶企業1100多億元貸款提供數據支撐；加快行政執法數字化轉型，持續擴大市場主體輕微違法行為的免罰清單，覆蓋了8個領域109項免罰事項，已經有4000多家市場主體獲益等。

簡化程序不等于放松管理

在優化營商環境、便捷市場準入的過程中，推動電子證照應用起了大作用。

“目前，我們為國家登記在冊的全國1.5億市場主體，包括企業、個體工商戶和農民專業合作社，都生成了電子營業執照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。”國家市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，市場主體可以使用電子營業執照在線登錄多部門的業務系統，辦理社保、公積金、不動產登記、報稅等事項，省去了反復填寫信息和提交材料的繁瑣，實現了“一部手機、一個身份”，全網通行。截至今年10月底，僅北京市市場主體就使用電子營業執照辦理各類業務4000多萬次。

楊紅燦介紹，為防止一些不法分子冒用他人的身份信息騙取登記，市場監管總局在2019年6月就制定出臺了《關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》，對于市場監管部門撤銷冒名登記的條件和流程作出了明確規定，為維護當事人的合法權益、解決群眾實際困難提供了操作依據。

此外，市場監管總局還建設登記注冊身份驗證系統，把好“水龍頭開關”，通過手機端APP和線下窗口刷臉設備，實現對市場主體登記相關自然人身份真實性的實時驗證。“截至今年11月12日，全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶，在登記注冊環節進行了實名核驗，核驗通過率達到了98%左右。”楊紅燦說。