交警曝光闖紅燈“大頭照”引熱議

如此曝光到底是一種信息公開、交通安全教育行為，還是“道德羞辱”、執(zhí)法“闖紅燈”？其法律依據(jù)是什么？網(wǎng)友、相關(guān)專家展開激烈討論

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部分被福州交警曝光的行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈行為。（資料圖片）

東南網(wǎng)5月26日訊（本網(wǎng)記者 林先昌）4月19日，為遏制行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象，福州交警啟用行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈記錄系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅可以實(shí)時(shí)抓拍闖紅燈的行人、非機(jī)動(dòng)車，還能自動(dòng)識(shí)別違法人的身份等基本信息。根據(jù)這些信息，交警部門將通知違法者接受處罰，或?qū)⒔煌ㄟ`法信息發(fā)至其工作單位。

截至記者截稿時(shí)，福州交警共查處、曝光闖紅燈行為264起。

對(duì)于闖紅燈行為，不少地方都采取了治理措施。啟用“人臉識(shí)別”并曝光闖紅燈違法者，福州交警并非首家。

2015年5月起，四川綿陽城區(qū)先行嘗試：行人闖紅燈被連拍3張照片后，視頻及特寫照片會(huì)自動(dòng)傳至數(shù)據(jù)庫，并在道路兩側(cè)顯示屏播放。

今年4月15日，上海市公安局黃浦公安分局官方公眾號(hào)“黃浦公安”開設(shè)“曝光臺(tái)”欄目，首次以圖配文的形式，曝光了12名闖紅燈的市民。

南京也曾實(shí)行“通報(bào)單位”做法，要求單位對(duì)闖紅燈員工進(jìn)行教育；江蘇省宿遷曾借助“輿論曝光”手段，在當(dāng)?shù)孛襟w刊登闖紅燈行人照片、姓名和住址。

……

有人認(rèn)為，很多人闖紅燈“屢教不改”，曝光的做法具有震懾作用。

但也有人認(rèn)為，根據(jù)公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”原則，處罰行人闖紅燈的方式僅限于警告或罰款，其他“加罰”于法無據(jù)。

近日，記者走訪相關(guān)部門及專家、學(xué)者等，聽聽他們對(duì)于這個(gè)問題的看法和見解。

支持：曝光符合信息公開條例規(guī)定

“我個(gè)人支持曝光的這種做法。”福建閩騰律師事務(wù)所律師黃華鴻說道，“我認(rèn)為，曝光不是一種獨(dú)立的行政處罰行為，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在履職過程中的信息公開，完全合法。”

許多網(wǎng)友也支持這種曝光行為。網(wǎng)友“向著幸福飛”說，交通陋習(xí)，就應(yīng)該曝光，給予懲罰。

網(wǎng)友“小小鐵絲”也說，曝光是對(duì)當(dāng)事人的教育，也是對(duì)社會(huì)公眾的提醒。

福建匯德律師事務(wù)所律師張明芳也支持這種做法。他指出，根據(jù)《道路交通安全法》第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。“曝光就是一種教育的行為，符合法律的規(guī)定。”他說。

質(zhì)疑：缺乏法律授權(quán)，無執(zhí)法依據(jù)

“交警將違法者‘大頭照’掛到網(wǎng)上，或?qū)⑦`法信息告知所在單位，因缺乏法律授權(quán)，這樣做是違法的。”北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松在接受記者采訪時(shí)說，交警部門有對(duì)違章行為的處罰權(quán)，但這并不意味著可以肆意對(duì)違章者采取措施。

他說，根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的（包括闖紅燈），可處以警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。除此之外的任何措施，由于沒有執(zhí)法依據(jù)，本質(zhì)上都是濫用職權(quán)。

網(wǎng)友“勇敢girl”認(rèn)為：“我不支持這種做法，憑什么公布我照片，還將信息發(fā)送到單位？”

網(wǎng)友“一直向前”說，將個(gè)人信息公之于眾，涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

針對(duì)交警曝光闖紅燈違法者的做法，《揚(yáng)州晚報(bào)》在4月21日發(fā)表評(píng)論稱，依法管理交通秩序，本身也要嚴(yán)守法治邊界。“曝光闖紅燈”，“道德羞辱”引為執(zhí)法所用，根源還是交通法規(guī)本身存在短板，辦法不多、效果不佳，需要更多更有效的手段來打“補(bǔ)丁”。

專家：曝光前應(yīng)做相應(yīng)技術(shù)處理

福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)專家丁兆增說，曝光闖紅燈違法者，從交警治理城市頑疾的角度出發(fā)可以理解。但是，公安交警部門是行政部門，必須依法行政。把闖紅燈等違法行人信息，包括肖像、姓名等，沒有通過馬賽克等技術(shù)處理進(jìn)行公布，合法性值得商榷。

“在法律上沒有明文規(guī)定可以采用這種曝光措施。從法理的角度，行政執(zhí)法屬于行政權(quán)力行為，應(yīng)遵循‘法無明文授權(quán)不可為’，法律上要有明確的規(guī)定。”丁兆增說，根據(jù)行政處罰法，公布肖像等相關(guān)信息，要做一些技術(shù)上的處理，“照片通過馬賽克技術(shù)處理后再公之于眾，就合法”。

最后，丁兆增指出，在法律沒有明文規(guī)定的情況下，行政權(quán)力的手不應(yīng)該無限制延伸到私權(quán)利的范疇。應(yīng)該立法規(guī)范和限制這種行政權(quán)力。

從4月底開始，記者多次聯(lián)系福州市交警部門，咨詢曝光闖紅燈違法者的相關(guān)法律依據(jù)。最初，福州市交警支隊(duì)宣傳科工作人員表示需找福州市公安局交通宣傳科回答，隨后記者來到福州市公安局交通宣傳科，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)由福州市交警支隊(duì)法制處回答。記者發(fā)函請(qǐng)求采訪，福州市交警部門一工作人員對(duì)記者說：“支隊(duì)法制處將會(huì)對(duì)此進(jìn)行解釋，之前媒體已經(jīng)有相關(guān)的報(bào)道。”

截至記者發(fā)稿時(shí)，相關(guān)部門仍未作出回復(fù)。