2016年04月26日07:46 來源：廈門日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦 字號(hào)原標(biāo)題：王蒙徽接受《瞭望》新聞周刊專訪 詮釋廈門城市創(chuàng)新路徑

近年來，廈門堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，探求城市創(chuàng)新路徑，產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、城市治理三大轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)，美麗城市輪廓日漸清晰。

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城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從哪里突破、創(chuàng)新環(huán)境如何打造、創(chuàng)新要素如何聚集、創(chuàng)新單元如何謀劃？《瞭望》新聞周刊就城市創(chuàng)新路徑專訪了福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽，文章刊發(fā)于2016年第15期。本報(bào)今日轉(zhuǎn)載這篇專訪文章，以饗讀者。

五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展居首。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。去年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的位置。無疑，城市是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是建成創(chuàng)新型國家的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

2014年3月，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)，廈門市提出了自己的城市夢(mèng)想:到建黨100周年時(shí)成為美麗中國典范城市、到新中國成立100周年時(shí)建成展示“中國夢(mèng)”樣本城市。近年來，這座風(fēng)景優(yōu)美的海濱城市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，探求城市創(chuàng)新路徑，產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、城市治理三大轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)，美麗城市輪廓日漸清晰。

城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從哪里突破、創(chuàng)新環(huán)境如何打造、創(chuàng)新要素如何聚集、創(chuàng)新單元如何謀劃？近日，《瞭望》新聞周刊記者就城市創(chuàng)新路徑專訪了福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要害在于“人”

《瞭望》:黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。站在城市管理者的角度，如何理解創(chuàng)新理念對(duì)于當(dāng)前城市發(fā)展的重要意義？

王蒙徽:把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新置于五大發(fā)展理念之首，是黨中央作出的科學(xué)決策部署，也為當(dāng)前城市發(fā)展指明了方向，意義重大。對(duì)城市而言，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既是貫徹中央決策部署的應(yīng)有之為，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必須之舉。

當(dāng)前謀劃城市創(chuàng)新工作，一個(gè)顯著變化就是要從“抓物”轉(zhuǎn)到“重人”。過去我們主要靠依賴投資、依靠出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，目光總是盯著“物”，大家想方設(shè)法拼資源拼優(yōu)惠政策以刺激投資實(shí)現(xiàn)增長。最典型體現(xiàn)在招商引資上，哪個(gè)地方能招到大項(xiàng)目就跑得快一些，所以，在土地、稅收等方面競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策。過去這種“招商式”發(fā)展模式是與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)、條件相適應(yīng)的，也能奏一時(shí)之效，但今天這種一味依賴投資帶動(dòng)的增長模式已然過去了，尤其對(duì)于率先發(fā)展的東部城市。現(xiàn)在城市都在談創(chuàng)新發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體是人，只有切實(shí)把人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)出來，才觸及到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要害。必須確立以人為中心的抓創(chuàng)新工作思路。對(duì)城市而言，就是要?jiǎng)?chuàng)造出適宜人發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓越來越多的創(chuàng)新要素匯聚而來，這樣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才真正落到實(shí)處，水到渠成。

激發(fā)城市的內(nèi)生動(dòng)力

《瞭望》:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)顯著特征就是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給城市發(fā)展帶來的動(dòng)力轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在哪？

王蒙徽:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在發(fā)生變化，信息化推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并帶來社會(huì)管理制度等方方面面的變革。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換來說，就是從更多依賴外延推力轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)生動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是強(qiáng)調(diào)要更多激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。過去鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展起來，城市之間競(jìng)爭激烈，但發(fā)展更多依靠外延推力，招商引項(xiàng)目，可謂“萬馬齊奔奮勇爭先”，造就了很多“單打冠軍”。外延式發(fā)展弊端也不少，就城市內(nèi)部而言，整體性、系統(tǒng)性、生長性比較差，結(jié)果造成發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。

今天怎么去激發(fā)城市的內(nèi)生動(dòng)力？就是要實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，揚(yáng)長避短，和而不同。區(qū)域間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。過去大家都沒有什么產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，千軍萬馬擠招商引資過獨(dú)木橋，誰招了一個(gè)大項(xiàng)目誰就跑到了前面。來的都是菜，同質(zhì)化競(jìng)爭嚴(yán)重，同一區(qū)域的幾個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏分工協(xié)作，降低了資源利用效率。經(jīng)過改革開放多年來的積累，現(xiàn)在我們有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，有了把各自優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好的資本。在招商引資上有了更大的選擇空間，就要考慮項(xiàng)目與本地資源稟賦的適應(yīng)性，與長遠(yuǎn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不能再為了單純的數(shù)字增長而損害自身的優(yōu)勢(shì)。以廈門為例，石化過去是三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但今天就不能再布局重化工項(xiàng)目。

好與快的關(guān)系，從辯證法來看，與其說好中求快，不如說好就是快，好字當(dāng)頭，就是把好的做得更好，用好的發(fā)展環(huán)境來聚集好的發(fā)展要素。對(duì)廈門而言最大的優(yōu)勢(shì)是環(huán)境，人們認(rèn)為最值得作為家的城市。眾所周知，廈門以風(fēng)景秀麗、城市文明著稱，但廈門有條件建設(shè)得更加美麗。要把廈門的美麗打造得更加豐富更具內(nèi)涵，比如開放美，人文美，文明美。

《瞭望》:思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有把創(chuàng)新理念的內(nèi)涵和邏輯真正想清楚了，創(chuàng)新行動(dòng)才會(huì)落地生根，激發(fā)出內(nèi)生動(dòng)力。在操作層面，廈門如何推動(dòng)創(chuàng)新從理念到行動(dòng)？

王蒙徽:只有想明白，才能做清楚。從2013年開始，經(jīng)過深入調(diào)研論證，廣泛征求群眾意見，在科學(xué)分析廈門資源稟賦的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了廈門兩個(gè)百年的發(fā)展愿景，明確了未來一段時(shí)間城市發(fā)展方向。

《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》上承中央部署的兩個(gè)百年目標(biāo)，下與國家“十三五”規(guī)劃對(duì)接，同時(shí)還有分領(lǐng)域的十大行動(dòng)計(jì)劃，以及具體細(xì)化的年度行動(dòng)方案。把國家戰(zhàn)略落實(shí)到城市戰(zhàn)略上來，既遵循整體布局又注重發(fā)揮個(gè)性，既有規(guī)劃也有行動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這就把過去以計(jì)劃為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，城市發(fā)展的科學(xué)性顯著提高。堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，把確立的目標(biāo)真正落實(shí)下去，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變，從根本上把無限政府變成有限政府，政府對(duì)市場(chǎng)行為從嚴(yán)進(jìn)松管輕罰，變?yōu)閷掃M(jìn)嚴(yán)管重罰。

從發(fā)展愿景到科學(xué)規(guī)劃，再變成一項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)，是從虛到實(shí)的過程，得有具體抓手。我們?cè)谌珖氏乳_展了城市“多規(guī)合一”改革。通過“多規(guī)合一”，建立起統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和空間治理體系，實(shí)現(xiàn)了三標(biāo)對(duì)接，即發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，建立了“四個(gè)一”:“多規(guī)合一”的一張圖，主要解決生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界；一個(gè)全市統(tǒng)一的空間信息管理服務(wù)平臺(tái)；一表式行政審批，項(xiàng)目審批時(shí)長縮短了130個(gè)工作日；一套部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的完善機(jī)制。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

《瞭望》:廈門的環(huán)境國內(nèi)一流，但相對(duì)而言，廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是短板。如何通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把廈門的產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊，讓廈門既宜居又宜業(yè)，成為東南沿海的發(fā)展高地？

王蒙徽:不可否認(rèn)，從各方面綜合來看，廈門的短板在產(chǎn)業(yè)。能否把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考驗(yàn)我們謀劃創(chuàng)新的能力。改革開放以來，廈門經(jīng)濟(jì)外向度一直很高，外資企業(yè)比重大，原材料和市場(chǎng)兩頭均在外。受近年全球經(jīng)濟(jì)增長乏力影響，國際市場(chǎng)一有波動(dòng)廈門跟著動(dòng)蕩。2014年初，1～2月份全市經(jīng)濟(jì)增速只有1%，充分暴露了我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

轉(zhuǎn)型有陣痛，但必須堅(jiān)持創(chuàng)新道路不動(dòng)搖，以一時(shí)之痛，換長久之順。必須從過去“招商式”發(fā)展模式的老路上徹底走出來，重構(gòu)城市創(chuàng)新環(huán)境，以優(yōu)越環(huán)境來聚集要素，以內(nèi)生動(dòng)力來驅(qū)動(dòng)發(fā)展。過去廈門石化、電子、機(jī)械“老三件”，近年來這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移或升級(jí)，我們“忍痛割愛”，把更多精力放在培育平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥等十大千億先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。栽好新的梧桐樹，鳳凰自然來。幾年來，聯(lián)芯項(xiàng)目、三安LED、日本電氣硝子8.5代玻璃基板、天馬微二期等一批大項(xiàng)目先后落戶廈門，不經(jīng)意間，平板顯示、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。以平板顯示產(chǎn)業(yè)為例，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1153億元，成為全市首條千億產(chǎn)業(yè)鏈。

在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的大背景下，廈門走出了一段“逆勢(shì)上揚(yáng)”的增長曲線。2015年廈門實(shí)現(xiàn)GDP3466億元，增長7.2%，按常住人口計(jì)算，人均GDP折合1.45萬美元。財(cái)政總收入突破千億，比增10.2%，占比GDP達(dá)28.9%，發(fā)展“含金量”高人一籌。創(chuàng)新發(fā)展的滋味越來越甜，第三產(chǎn)業(yè)比重提高至55.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的65.9%。

聚集創(chuàng)新人才

《瞭望》:謀劃創(chuàng)新最終要落到人的身上，有了人，創(chuàng)新才能變成有源之水。但對(duì)多數(shù)城市而言，人才既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，廈門如何來聚集創(chuàng)新人才？

王蒙徽:一定意義來說，抓創(chuàng)新就是抓人的工作，廈門注重以宜居宜業(yè)來聚集人才，特別是營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》以及“多規(guī)合一”，明確了發(fā)展愿景和空間環(huán)境布局，但推動(dòng)發(fā)展還得有好的制度環(huán)境。應(yīng)該說，廈門的營商環(huán)境在國內(nèi)城市中算是不錯(cuò)，但如果放眼全球一流城市，還有不小的差距。我們對(duì)標(biāo)新加坡，對(duì)照世界銀行全球營商環(huán)境指標(biāo)體系，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、開放環(huán)境、法制環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境等7個(gè)方面入手，對(duì)照31項(xiàng)指標(biāo)找出與世界一流城市的差距，逐條梳理改進(jìn)。用3年時(shí)間，爭取躋身國際一流營商環(huán)境城市之列。

做人的工作，既要重視大環(huán)境，也要著眼小問題，抓細(xì)抓實(shí)。我們提出的“創(chuàng)新單元”的概念，就是從人的角度把創(chuàng)新抓實(shí)的一個(gè)生動(dòng)案例。只有一個(gè)人90%以上的生活需求能在一個(gè)社區(qū)單元內(nèi)完成，他才能更好地感受到城市的宜居度。位于環(huán)島路附近的廈門軟件園二期，聚集著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士。我們推進(jìn)周邊空間改造，提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間，構(gòu)造一個(gè)個(gè)創(chuàng)新單元，讓創(chuàng)新的種子落下去。還出臺(tái)優(yōu)惠政策，在海滄等區(qū)打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，吸引臺(tái)灣年輕人來廈門創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃。