加速推進國防轉型，深化澳美同盟關系，大力推動裝備更新——

轉變中的澳大利亞國防政策

■王修栢

本版制圖：蘇　鵬

4月26日，澳大利亞總理特恩布爾宣布澳海軍新潛艇采購案的競標結果，法國海軍制造局贏得了12艘梭魚級潛艇的巨額訂單。這一軍購案背后，折射出澳大利亞近年來加速國防轉型、確保國家安全以及提高在亞太地區影響力的持續努力。近年來，澳國防政策出現新的變化，這對亞太地區將帶來什么樣的影響，有待深入觀察。

國防安全戰略發生新變化

雖然澳大利亞國土廣袤，經濟發達，但其在國際和地區安全事務中的影響力一直不溫不火。今年2月25日，澳大利亞國防部發布了《2016年國防白皮書》，披露了澳國防政策的一些新變化。

干預地區安全的“胃口”越來越大。澳大利亞的戰略規劃不僅限于國土防御層面，也包括確定澳大利亞戰略利益的地區和全球性質，以及其他國家及非國家行為體的行為給澳大利亞帶來的不同挑戰。澳尋求建立一個穩定有序的國際環境，以防止大規模殺傷性武器的擴散、國家分裂和治理失敗、國家內部沖突以及氣候變化和資源稀少造成的安全影響。同時，澳應當與安理會緊密合作，在阿富汗問題、朝鮮問題以及維持和平行動中發揮更大的作用。未來幾年，澳政府將加大在亞太地區的投入和對地區事務的介入，以適應地區戰略形勢的變化；2015～2016年將把75%的援助投向亞太地區。

視恐怖主義和網絡安全威脅為重要挑戰。澳政府認為，未來20年澳大利亞將繼續受到國內外恐怖主義的威脅。為此，澳政府將繼續為美國領導的打擊“伊斯蘭國”全球聯盟提供支持，并將提高國內的反恐能力。此外，網絡犯罪也嚴重威脅著澳國家安全，尤其是“黑客”組織的行為，必須保持高度的警覺。應對網絡空間等新型非地緣安全威脅，也將成為澳大利亞安全政策的重要組成部分。

將“兩洋”和鄰近地區安全作為關注重點。太平洋和印度洋地區正處于一個重要的經濟轉型期，預計到2050年，這一地區的經濟產量將占到世界經濟總產量的將近一半。而澳大利亞對亞洲國家的貿易占其貿易總額的80%以上，其出口前10位的市場，8個是亞洲經濟體，占其出口總量的89%。基于此，澳提出其國防安全的重點戰略防御目標是：在維護本土安全的前提下，一要確保鄰近地區安全，包括東南亞及南太平洋地區的海上安全；二要維持太平洋、印度洋地區的穩定以及基于規則的全球秩序。

更加注重“自主防務”。2015年9月，特恩布爾當選澳大利亞總理后，不斷強調獨立自主的重要性，主張實施以自力更生為基礎的“前沿防御”國防政策，并提出以“提高軍事實力”為重點的質量建軍方針，要求澳軍加強作戰力量的獨立性和主動性，提高軍隊的快速反應能力、聯合作戰能力和應對非傳統安全領域威脅的能力，優化軍種結構和推進武器裝備的更新升級。澳新版《國防白皮書》明確，到2025年至2026年，澳國防開支將從目前的94億澳元增加到230億澳元，以提升防衛能力，其中相當一部分將用于采購先進的武器裝備。

美澳軍事同盟動作頻頻

澳大利亞與美國的軍事同盟關系由來已久。早在二戰時，澳大利亞作為對日作戰前沿基地，與美國在亞太地區并肩作戰。1951年9月簽署的《澳新美安全條約》，標志著美澳軍事同盟正式形成。此后，澳大利亞歷屆政府都把與美國的同盟機制作為其防務政策的壓艙石，歡迎并支持美國對亞太地區安全穩定發揮關鍵作用。

澳美進一步深化軍事同盟關系。美澳軍事同盟的合作內容包括外交磋商、定期對話、聯合演習、情報共享和技術轉讓等，雙方在戰略規劃、戰役推演、軍事協同、地區合作、技術轉讓、后勤保障等方面建立起了密切的合作機制。2014年，兩國簽署《美澳駐軍協定》，美依托達爾文港軍事基地，可以更為便捷地出兵南海，控制馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽和龍目海峽。澳現已成為美推行“亞太再平衡”戰略的核心盟友，與日本并稱為美在西太平洋的“南北雙錨”。如今，美澳定期舉行防長和外長“2+2”會談；澳允許美駐軍使用澳軍基地，并開放現有的軍事訓練場所和軍港，以確保美駐軍的訓練和先進武器裝備的預置；加強海空聯訓，提升美海軍在澳附近海岸的行動頻率，增加聯合演習、聯合訓練和聯合行動；拓展雙方安全合作領域，尤其是在反恐和網絡空間安全方面的合作，以共同應對面臨的安全挑戰。

澳大力配合美國拓展深化盟友關系。近年來，澳充分利用軍事高層對話、防務合作、聯合軍演等途徑，全力支持美國鞏固在亞太地區既有的同盟國關系，拓展結交新盟友，從而使美在亞太地區逐步構建起美澳日、美澳日韓、美澳新、美澳日菲等多個軍事同盟關系鏈條。最近又與印度、越南、緬甸等南亞和東南亞國家頻繁開展軍事合作。澳大利亞今年首次派出80名軍人參加美菲“肩并肩”聯合軍演，就是一個最新的例證。

美國對澳大利亞更加倚重。自宣布“重返亞太”以來，美國一直把澳大利亞作為推動“亞太再平衡”戰略的重要著力點，澳大利亞在美同盟國體系和亞太戰略中的地位不斷上升。美國近年來大幅度降低了對澳軍售門檻，澳有近50%的武器裝備從美進口。2012年8月，澳大利亞將軍理查德·珀爾被任命為美國太平洋司令部陸軍副司令，負責美國太平洋戰區陸軍的訓練以及美軍與東南亞國家及澳大利亞、新西蘭等國軍隊的交流與合作。這是美國軍隊歷史上首次由外國人擔任高級指揮官。

澳國防經費持續增加，國防軍人數擴大

澳大利亞在《2016年國防白皮書》中明確：到2020年，澳國防開支將達到國內生產總值的2%，2020至2021年前安排總額達1950億澳元的國防經費，以增加整體國防實力。同時，澳大利亞國防軍將擴大至6.24萬人，這也是21世紀以來的最大規模。具體來說，澳將重點從以下三個方面加快軍事力量的發展建設。

加快推進海軍現代化進程，實現與美作戰平臺的對接和融合。未來20年內澳將購買3艘導彈驅逐艦、9艘反潛護衛艦，以及12艘近海巡邏艦，以提高水面攻擊、對陸打擊、防空和反潛作戰能力。在對老舊潛艇升級改造的基礎上，澳大利亞新近又與法國簽訂了購買12艘梭魚級潛艇的合同，該潛艇不僅排水量大，其靜音效果、武器效能、航速等主要技戰術指標也是世界各國攻擊型潛艇的佼佼者，將極大提高澳海軍反艦和反潛作戰能力。加快發展兩棲作戰和后勤保障裝備，為兩棲軍艦換裝新型武器和裝備，提高兩棲作戰能力；對現有后勤船只通過延長服役期限和升級改造，著力提高海上運輸保障能力。

加快發展制空制海作戰裝備。澳美簽署了72架的F-35隱形戰斗機的采購合同，并決定對現有的F/A-18“超級大黃蜂”戰斗機進行升級改造，以進一步提高制空和對陸、對海作戰能力。加快發展信息作戰裝備，逐步構建以E/A-18G“咆哮者”電子戰飛機為中心，由“楔尾”機載早期預警和控制飛機、偵察機和無人飛機等組成的信息作戰體系，全面提升信息作戰能力。加快發展投送和支援保障裝備，未來一個時期，澳將陸續采購8架C-17A“環球霸王”重型運輸機、12架C-130J“大力神”改進型運輸機、10架C-27J“斯巴達人”運輸機、10架CH-47F“支奴干”直升機，不斷提高空中投送和支援保障能力。

加快地面作戰裝備換裝步伐。澳大利亞將為地面部隊換裝新型單兵作戰裝備和新一代裝甲戰斗偵察與步兵作戰車，以及新型作戰工程裝備，同時，配置新型遠程火箭系統，以提高地面部隊的火力。加快發展無人機和直升機作戰裝備，裝備新型武裝中高空無人機，提高地面部隊的監視與保護能力；采購新的輕型直升機，提高特種部隊的立體作戰戰力。

（作者單位：空軍指揮學院）