外國游客在北京慕田峪長城合影留念

新華社發

由中國政府和聯合國世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發展大會在北京召開。全球107個國家、600名外國代表以及國內有關部委、各省區市負責人，旅游研究機構及院校、大型旅游企業負責人及中外媒體記者近千人共聚一堂，以“旅游促進和平與發展”為主題，共商世界旅游業發展大計。

今天，世界旅游業者前所未有地聚焦中國。中國旅游的國際交流合作之路，走過融入世界旅游、影響世界旅游和引領世界旅游的歷程。中國旅游外交自此翻開了嶄新的一頁。

舉辦“旅游年” 交往層次升

即將開園的上海迪士尼樂園是“中美旅游年”的亮點之一，是中美兩國在旅游領域深度合作結出的碩果。今年2月29日，2016“中美旅游年”拉開序幕，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬分別發來賀詞及祝賀視頻，并向對方國家的游客發出了熱情邀約。

在中美構建新型大國關系中，旅游是政治互信的民意基礎、經貿合作的新引擎、務實合作的重要平臺、相互借鑒學習的獨特渠道。以2016“中美旅游年”為契機，旅游將成為中美新型大國關系的新亮點。

2012年，以中俄互辦旅游年為標志，中國旅游國際合作開始走向國家外交的前臺。隨后幾年里，多個高規格的旅游年活動密集舉辦。國家領導人高度重視，習近平主席向韓國“中國旅游年”、印度“中國旅游年”、“中美旅游年”等活動開幕式致賀詞。李克強總理出席韓國“中國旅游年”閉幕式，汪洋副總理出席中國“印度旅游年”和韓國“中國旅游年”開幕式。近年來，中國先后開展中俄、中韓、中墨、中印、中美等旅游年，在全球引起了廣泛關注。

國家領導人出訪宣布與主要大國互辦“旅游年”活動，已成為大國外交的重要內容之一。旅游正從外交邊緣走向外交前沿，旅游在外交事務中的獨特作用正在日益凸顯，成為國際經貿合作和人文交流最活躍、最具潛力的領域，成為構建新型大國關系的重要內容和橋梁窗口。

國家旅游局還將啟動與英國、哈薩克斯坦等國家互辦旅游年工作磋商。可以預見，未來與世界主要大國之間互辦“旅游年”活動，將成為中國國家外交的重要內容。

從“民間外交”到“國家外交”

旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是增強人們親近感的最好方式。旅游對外合作起著邦交正常化潤滑劑的作用，具有“破冰”“融冰”的獨特效果。回顧歷史，伴隨中國旅游業發展，旅游對外交流合作經歷了從無到有、從弱到強的歷程。

從早期旅游外事接待，到以出入境旅游、邊境區域旅游為主要內容的中外旅游合作；從外國旅游企業進入中國，到中國旅游企業走出國門；從中國加入各類世界旅游組織，到國際機構在中國籌建成立國際旅游組織，中國旅游國際合作的內容不斷豐富，中國旅游逐漸從外交邊緣走向外交中心。

國家旅游局局長李金早在2015年全國旅游工作會議工作報告中明確提出了“旅游外交”的概念。“旅游外交”其含義比“民間外交”或“公共外交”更加廣泛，既包括中外國家間的旅游官方機構的交往，又包括中外游客、旅游企業、行業組織與機構之間的交往；既包括中外文化交流，又包括中外旅游經營、服務和投資等經濟交流。

倡導旅游外交，是對旅游國際功能的更高定位，是旅游業實踐合作共贏的外交理念、實施互利共贏的開放戰略、構建全球伙伴關系網絡的重要方面，是旅游國際合作交流的升級版。

近年來，中國外交整體布局全面展開，成果豐碩。旅游外交與政治外交、經濟外交、文化外交和軍事外交等一起，已經成為總體外交工作的重要組成部分。旅游也由原來的“民間外交”逐漸成為“國家外交”的重要內容。

促多邊合作 讓各國分享

為配合國家外交工作，國家旅游局推動簽署各種雙邊旅游合作文件，分別與亞美尼亞、波蘭、哈薩克斯坦、捷克、俄羅斯等旅游部門簽署了多個加強旅游合作的文件，豐富了中國對外合作成果。

廣西推動設立中國東興—越南芒街跨境旅游合作區，設立中國東興—越南芒街跨境旅游合作區；內蒙古以中、俄、蒙三國旅游部長會議暨“萬里茶道”國際旅游聯盟成立大會的籌備為契機，做好中、俄、蒙地區間的旅游合作；福建省與港澳臺地區、東盟合作，共同開發制定海上絲綢之路旅游城市服務標準；依托福建自由貿易區，建設對臺、東南亞跨境旅游合作區。吉林省與俄、蒙達成了建立圖們江三角洲國際旅游合作區、合作開發陸海聯運跨國游產品等多項共識。

當前，中國旅游業正以前所未有的開放姿態走向世界，中國—東盟、中國—歐盟、中國—南太、中美、中俄、中澳、中日韓等一系列雙多邊旅游合作機制逐步建立，對奠定中國與各國友好的民意基礎和政治經濟全面務實合作，具有重要而積極的作用。隨著“一帶一路”戰略的實施，旅游將發揮互聯互通中先行先通的獨特作用，充分發揮旅游外交的重要作用，不斷夯實絲路沿線的合作基礎。

旅游外交有效增強了中國旅游國際話語權。未來幾年聯合國世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游業理事會年會等一系列高層次國際旅游會議都將在中國舉辦。不難預見，這將成為中國向世界展示旅游形象和發展成就、擴大與世界各國旅游交流與合作的重要契機，必將在中國乃至世界旅游發展史上留下濃墨重彩的一筆。